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农业资源调查与规划手册（执行版）

第1章总论与基础数据

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《农业资源调查与评价技术规范》（GB/T33870-2017）及最新发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类标准》，确保调查工作符合国家宏观战略部署。适用范围明确界定为：涵盖中华人民共和国行政区域内，重点针对耕地、林地、草地、水域、荒漠及盐碱地等六大类农业资源的现状调查与潜力评价。

编制依据包括国家“十四五”农业现代化发展规划、农业农村部关于耕地保护的强制性政策，以及过去十年来的区域农业统计年鉴与历史普查数据。适用范围不仅适用于国家级重点农业区，也覆盖各省、市、县三级行政区域，特别针对具有典型农业特征但尚未开展详查的县域实施全覆盖。依据《自然资源部关于印发自然资源调查分类分类分级标准（试行）的通知》，本手册适用于国土空间规划编制、农业普查及农业资源资产化登记等具体业务场景。

适用范围需排除生态脆弱区（如高寒、高盐碱区）的生态监测任务，转而聚焦于农用地生产功能、环境承载力及可持续利用潜力的量化评估。

1.2调查对象界定与区域划分

调查对象界定遵循“全面覆盖、重点突出”原则，将全国划分为“全国调查区”、“省级调查区”及“县级调查区”三个层级，明确每一层级内需调查的具体地块类型。区域划分依据《国土空间规划编制通则》，将全国按地形地貌特征划分为平原、丘陵、山地、高原四大类，并