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民航运输业务操作与安全管理手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1手册适用范围与定义

本手册严格依据《中华人民共和国民用航空法》、《公共航空运输服务质量管理暂行规定》及民航局最新规章要求编制，适用于所有从事民航客货运输、维修、地面服务及机场塔台运行的企事业单位及其全体从业人员。手册定义的“民航运输业务操作”涵盖从旅客值机、安检、登机、航班运行控制到行李拖运行装的全流程；“安全管理”则是指通过标准化作业程序（SOP）识别风险、控制差错并预防事故的过程。

适用范围界定时，明确本手册不适用于涉及国家秘密或特定商业机密的内部非公开数据，也不适用于完全依赖人为经验判断且无系统监控的“黑箱”操作环节。手册定义的“民航运输业务”特指以航空器为媒介，在固定空域内提供旅客或货物位移服务的航空运输活动，涵盖国内航班、国际航班及定期/不定期临时航班。在定义“执行版”时，强调本手册是动态更新的，必须结合最新适航指令、运行规范及事故教训进行修订，确保从业人员始终掌握最新的安全底线。

手册适用范围涵盖地面保障单位（如机务、航保）、空中交通管制单位（ATC）以及航空公司运行指挥中心，确保全链条责任主体全覆盖。

1.2安全管理组织架构与职责分工

安全管理组织架构实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，成立由公司总经理任组长的安全管理委员会，负责审定安全方针和目标。各职能部门职责明确：运行控制