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2026年平安创建实施方案

第一章形势研判与总体思路

1.12026年风险画像

2026年既是“十四五”收官年，也是城市更新、产业迭代、人口流动三重峰值叠加期。根据近三年110警情、12345热线、应急管理局灾损台账、卫健委院前急救、银保监理赔五源数据交叉比对，发现以下四类风险呈指数级抬升：

①城市综合体火灾：年均增幅18.7%，起火点80%位于地下餐饮区与高位仓储区；

②电动自行车入户充电：火灾起数已占住宅火灾42%，夜间23:00—04:00为死亡高峰时段；

③电信网络诈骗：60岁以上人群受损金额占比从2022年19%升至2025年34%，平均案值4.6万元；

④极端天气：小时雨强50毫米以上暴雨日数五年翻番，内涝“孤岛”小区由17个增至54个。

1.2创建愿景

以“零重大安全事故、零较大火灾、零电信诈骗标杆街区、零内涝社区、零校园欺凌”五零为显性目标，同步沉淀“风险感知—智能决策—社会共治”一体化能力，打造超大城市安全治理的“2026样板”。

1.3方法论

坚持“三先三后”：先数据后人力、先场景后系统、先运营后建设；坚持“三不”：不另起炉灶搞重复平台、不搞运动式人海战术、不给基层额外填报表格；坚持“三可”：风险可计算、责任可追溯、群众可感知。

第二章组织架构与职责颗粒度

2.1市级指挥部（虚拟机构、实体运行）

指挥长：市政府常务副市长

副指挥长：市公安局、