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城市建设与管理手册（执行版）

第1章总则与规划管理

1.1城市发展战略与目标设定

城市发展战略必须依据国家宏观规划与区域发展定位，明确“十四五”期间至2035年期间城市功能定位，例如将我市定位为长三角城市群核心引擎城市，重点打造数字经济与绿色能源双枢纽，以此确立总体发展方向。设定量化发展目标时，需参考同类城市成熟经验，设定GDP年均增长率不低于6%，人口净流入率控制在5.5%以上，以及建成区绿化覆盖率达到35%的硬性指标，确保目标具有可考核性。

在目标体系中必须包含空间拓展指标，例如规划期内新增建设用地面积控制在15平方公里以内，严控城市“摊大饼”式扩张，防