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2025年民航机场安全与应急手册

第1章总则与组织机构

1.1安全目标与原则

本手册确立了“零事故、零差错、零伤亡”的终极安全愿景，依据《中华人民共和国安全生产法》及民航局最新《民用航空安全保卫条例》，将2025年机场安全运营指标设定为：年度重大安全责任事故为零，航班延误平均时长控制在20分钟以内，航班取消率低于0.8%，全员飞行安全培训合格率稳定在100%。在原则层面，坚持“预防为主、综合治理”的核心方针，严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，确立“全员参与、全过程管控、全方位防御”的立体化安全治理模式，确保从规划到运行再到保障的每一个环节都纳入风险管控闭环。

贯彻“风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制”，要求对机场运行中的重大危险源（如跑道侵入、塔台指挥、进近引导）实施动态风险辨识，每年至少开展一次全要素安全风险评估，并建立隐患整改“清单式”销号管理制度，确保隐患整改率100%。遵循“依法合规、科学决策、民主管理”的决策原则，所有安全指令必须经过机场安全委员会审批，重大决策需提交民航局及上级单位备案，同时建立“一线员工声音”反馈渠道，确保安全政策落地执行不走样、不变形。实施“标准化、规范化、信息化”的标准化建设，推广使用机场安全运行管理手册（SMS）中的标准化作业程序（SOP），要求所有地面车辆、航向台、登机桥等关键设施必须达