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2025年创新创业政策与实务手册

第1章

1.1国家创新驱动发展战略演进

自2015年提出“创新驱动发展”战略以来，我国已将创新置于国家发展的核心位置，2023年《政府工作报告》明确提出“加快实施国家创新体系重大工程”，标志着创新已从“软约束”转变为“硬指标”，全社会研发投入强度（RD强度）已稳定在2.64%的历史高位，连续多年位居全球第一。2024年发布的《关于加快构建以科技创新为主导的新质生产力发展格局的意见》进一步细化了路径，强调通过“揭榜挂帅”和“赛马制”机制，推动研发费用加计扣除政策从75%逐步向更高比例（如100%）推广，旨在激发企业内生动力。

在区域布局上，2025年“十四五”规划收官之年，国家重点支持了长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈三大创新高地，通过设立国家级产业创新基金，引导社会资本向关键核心技术攻关领域倾斜。针对中小企业，2024年财政部发布了《中小企业科技创新专项支持政策》，允许中小企业研发费用在税前最高加计扣除比例提升至100%，并简化了高新技术企业认定流程，将部分地区认定的条件大幅下放，简化审批时限至15个工作日内。2025年实施的新版知识产权战略强调“知识产权强国”建设，要求所有企业建立完善的知识产权全生命周期管理体系，并将知识产权质押融资纳入银行信贷产品目录，降低融资门槛。

在绿色转型方面，202