银行卡发行与风险控制手册.docxVIP

银行卡发行与风险控制手册

第1章银行卡发行概述

1.1银行卡发行背景与政策导向

随着全球金融科技的发展，支付场景已从传统的ATM和POS机向手机支付、跨境支付等多元化场景扩展，传统实体银行卡在高频交易中的优势逐渐被削弱，因此各国央行纷纷出台新规，强制或鼓励银行发行数字钱包、生物识别支付卡以替代部分传统卡功能。在中国，中国人民银行发布的《关于规范支付创新业务的通知》明确要求商业银行不得发行未经批准的预付卡、数字人民币钱包等支付工具，这直接限制了非持牌机构发行银行卡的合法性，促使市场回归持牌银行主导发行的轨道。

针对“双录”（录音录像）制度的落地，监管机构规定银行在发行银行卡