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民航航空风险管理与内部控制手册

第1章总则与风险管理目标

1.1适用范围与职责界定

本手册严格依据《中华人民共和国民用航空法》及中国民用航空局发布的《民用航空安全信息管理规定》等法律法规编制，其适用范围涵盖全系统所有航空运行单位（含机场、航空公司、空中交通管制部门）及所有从事民用航空活动的组织。手册明确界定：运行部门为风险管理的直接执行主体，负责日常风险的监测与处置；安全监察部门为风险管理的监督与指导机构，负责合规性检查与违规问责；风险管理委员会作为决策中枢，拥有对重大风险事件进行定级、上报及资源调配的法定职权。手册确立了“全员参与、分级负责、动态更新”的权责体系。具体而言，一线飞行员和地勤人员是风险的第一道防线，需每日确认自身岗位的风险等级并记录在《每日风险登记簿》；运行控制中心（AOC）负责统筹全系统风险，利用数字化平台实时监控航班动态与天气窗口；而高层管理人员则承担最终责任，必须确保本手册中规定的风险应对资源投入不低于年度预算的15%，并定期组织由跨部门组成的风险评审会。

针对关键基础设施的特定风险，手册设定了差异化的管控标准。例如，在机场净空区管理领域，手册规定必须建立严格的无人机与航空器混飞预警机制，一旦监测到低空空域内航空器活动，必须在10秒内启动“空中交通防撞系统”并广播紧急提示；在精密进近流程中，手册强制要求所有塔台管制员配备具备自动语音转文字功能的语