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2025年民航管理与运行规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事民用航空运输、机场运行、空中交通管理及飞行保障服务的企事业单位、个人及相关从业人员，无论其所有制形式（国有、民营或外资）或国籍。手册中的“民用航空器”涵盖所有在中华人民共和国领空内飞行或起降的民用飞机、直升机、无人机及航空器模拟器；“空中交通管制”指由空管部门实施的、保障航空器安全飞行的指挥与监视活动。

“运行”一词在此处特指航空器从起飞前准备到着陆后处置的全部过程，包括地面滑行、进近、着陆、复飞、起飞以及机务维修的全过程。手册中的“安全管理”是指通过建立规范、执行程序、实施监督，预防或消除航空事故和严重差错，保障人员、财产和环境安全的系统性活动。“严重差错”是指航空器操作过程中发生的、虽未直接导致事故，但造成重大安全隐患、违反关键安全程序或导致资源浪费的行为，如未按规定检查仪表、擅自更改航路等。

“航空器运行控制”是保障航空器安全运行的核心环节，要求空管部门、地面塔台及机场运行单位必须严格执行“三秒”原则（发现异常后三秒内响应）和“三确认”原则（确认位置、高度、速度）。

1.2基本原则与目标

本手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的管理方针，将安全置于发展的首位，任何业务开展不得以牺牲安全为代价。安全管理遵循“全员、全过程、全方位”原则，要求从领导层到一线员工，