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公安业务办理与执法规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册严格依据《中华人民共和国人民警察法》及《公安机关办理行政案件程序规定》制定，适用于各级公安机关在刑事侦查、治安管理、交通管理、出入境管理及社区警务等执法活动中。“执法规范”是指公安机关及其人民警察在行使职权时，必须遵循的法定程序、实体标准及禁止性行为的总集合，是规范执法行为、保障执法公正的核心准则。

“执行版”版本针对一线民警操作场景，剔除了冗余理论阐述，重点突出流程图示、文书填写模板及现场勘查关键数据记录规范。适用范围涵盖所有非经批准不得实施的行政强制措施，包括限制人身自由、查封扣押财物、冻结存款汇款等具有法律强制力的行为，均受本手册约束。定义中的“执法”特指公安机关及其人民警察依照法定职权和程序实施的行政管理、刑事侦查及治安管理活动，不包括内部警务工作或非警务辅助行为。

本手册的适用对象包括各级公安机关内设机构、派出所（站）以及依法委托的警务辅助人员，其执法行为需严格参照本手册执行，否则视为程序违规。

1.2执法基本原则

执法必须遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的根本原则，严禁将个人主观臆断作为定罪量刑或行政处罚的唯一依据。坚持“尊重和保障人权”原则，在执法过程中必须充分听取当事人陈述，对当事人提出的合理异议必须当场记录并复核。

贯彻“处罚与教育相结合”原则，对于轻微违法行为，除依法处罚外