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城市老旧小区适老化改造的“综合整治”模式：资金共担机制、居民协商与长效管理

一、概述

1.1报告背景与研究意义

中国老龄化程度持续加深，截至2023年65岁以上人口占比达14.9%，老旧小区适老化改造成为提升老年人生活质量的关键路径。老旧小区普遍存在无障碍设施缺失、电梯覆盖率低等问题，严重制约老年居民生活便利性与安全性。本报告聚焦“综合整治”模式，旨在系统分析资金共担机制、居民协商流程及长效管理实践，为城市更新提供可复制经验。

研究意义在于破解改造过程中的核心矛盾，如资金短缺与居民意愿分歧，推动从碎片化改造向系统性治理转变。通过实证分析北京、上海等地案例，可为全国2000多个县级行政区提供政策参考，助力实现“十四五”规划中2025年完成20万个老旧小区改造的目标。

该模式不仅关乎民生福祉，更涉及城市可持续发展。适老化改造能激活社区经济活力，降低社会养老成本，同时促进银发产业创新。深入探索其运行机制，对构建老年友好型社会具有战略价值，也为全球高龄化城市提供中国方案。

1.2研究范围与方法

本研究以北京、上海、广州、深圳四座超一线城市为核心样本，重点考察2019-2023年实施的加装电梯及无障碍设施改造项目。选取具有代表性的50个老旧小区作为深度案例，覆盖多层住宅、单位大院等典型类型，确保数据地域与结构多样性。

研究方法采用混合分析框架：通过政府公