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新型城镇化规划与实施手册

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

规划编制严格遵循《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》顶层设计，以国家“十四五”规划中关于新型城镇化的核心指标为基准，确保规划与国家宏观战略同频共振。依据《中共中央国务院关于深入实施区域协调发展战略加快构建新发展格局着力推进高质量发展的意见》，结合《“十四五”新型城镇化实施方案》的具体要求，确立“以人为核心”的城镇化发展理念。

严格遵循《国家新型城镇化规划（2016—2020年）》确立的基本原则，特别是“优化空间布局、强化基础设施、提升公共服务”三大核心原则，确保规划在空间上疏解大城市病，在功能上补齐农村短板。遵循《国务院关于加强法治政府建设的意见》及《城乡规划法》相关规定，将规划编制纳入地方政府绩效考核体系，明确“政府主导、市场运作、公众参与”的编制工作机制。依据《自然资源部关于规范建设用地使用管理的通知》等土地政策文件，严格划定生态保护红线、永久基本农田控制线以及城镇开发边界，确保规划用地符合国土空间规划体系要求。

遵循《中国统计年鉴》及住建部历年统计公报数据，选取东部、中部、西部及东北四省区作为试点区域，通过多轮调研和专家论证，确保规划内容具有充分的科学性和可操作性。

1.2新型城镇化发展愿景

到2025年，城镇常住人口规模达到9.9亿