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农业政策与产业发展手册

第1章宏观战略与顶层设计

1.1国家粮食安全与耕地保护政策

国家粮食安全是“国之大者”，2023年中央一号文件明确提出“藏粮于地、藏粮于技”战略方针，将耕地保护作为粮食安全的底线工程，划定永久基本农田保护红线，确保全国耕地保有量保持在18亿亩以上，其中永久基本农田面积控制在18亿亩以内，严禁占用永久基本农田建房或挖塘养鱼。实施最严格的耕地保护制度，建立耕地占补平衡机制，要求新增耕地必须与减少耕地数量相等且质量相当，推行“占一补一、占优补优”原则，利用高标准农田建设提升耕地质量，确保耕地地力稳步提升。

强化耕地质量提升行动，通过秸秆还田、有机肥施用、轮作休耕等方式，推动耕地质量动态监测，建立耕地质量等级评价制度，力争到2030年建成1000万亩以上高标准农田，耕地地力保护程度达到80%以上。推进耕地用途管制电子化监管，利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，建立耕地保护监测预警平台，实现对耕地“非农化”“非粮化”行为的实时监测与快速处置。完善耕地保护补偿机制，探索建立耕地保护补贴制度，对长期稳定从事农业生产并保护耕地的农户给予直接补贴，同时通过生态补偿机制鼓励农民保护耕地。

建立耕地保护责任考核体系，将耕地保护任务纳入地方政府绩效考核，实行“一票否决”制，确保耕地保护责任落实到每一个乡镇、每一个村、每一个农户。

1.2乡