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新兴领域技术与产业发展手册（执行版）

第1章政策导向与战略规划

1.1国家重大战略部署解读

国家将“新质生产力”作为核心战略引擎，明确提出要加快推动产业基础再造和重大技术突破，旨在通过科技创新驱动经济结构优化升级，确保在全球产业链中占据关键位置，为新兴领域发展提供根本遵循。结合《“十四五”规划纲要》与最新国家科技规划，重点部署了、量子信息、生物制造等前沿领域的专项攻关计划，要求企业必须将研发投入强度提升至全球平均水平以上，以抢占未来产业制高点。

国家强调“双循环”新发展格局，特别指出要依托国内超大规模市场优势，构建具有国际竞争力的创新联合体，鼓励企业打破技术壁垒，实现核心技术自主可控，保障产业链供应链安全。针对数字经济战略，国家部署了“东数西算”工程，要求算力基础设施布局向西部倾斜，同时推动数据要素市场化配置改革，构建数据资产入表机制，释放数据价值。在绿色低碳转型方面，国家提出“双碳”目标，强制要求高耗能行业在2025年前完成碳达峰，并设立绿色金融支持规模，引导社会资本投向清洁能源、节能环保等新兴绿色技术领域。

国家强调人才强国战略，要求建立覆盖全生命周期的科技人才评价体系，推动高校与科研院所与企业深度融合，培养具备跨学科背景的复合型创新人才，解决“卡脖子”难题。

1.2地方产业扶持政策汇编

以深圳为例，出台了《深圳经济特区产业发展促进条例》，设立50