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2025年农业农村发展规划与政策解读手册

第1章总论与宏观形势

1.1规划编制背景与指导思想

当前我国农业农村工作已进入由“高速增长”向“高质量发展”转型的关键攻坚期，传统要素驱动模式面临资源环境约束趋紧的严峻挑战，必须通过系统重构实现发展动能的代际更替。

指导思想确立以“以人民为中心”为根本遵循，坚持“藏粮于地、藏粮于技”核心战略，将粮食安全作为绝对红线，同时聚焦农业强、农村美、农民富三位一体目标，确保规划方向始终与国家乡村振兴战略同频共振。在编制过程中，必须充分汲取全球农业可持续发展经验，特别是国际粮农组织（FAO）在数字农业和气候韧性农业方面的最新研究成果，将绿色、低碳、智能理念深度融入规划顶层设计。指导思想还强调坚持“稳中求进”工作总基调，既要坚决守住耕地红线和粮食安全底线，又要敢于在高标准农田建设、种业振兴等关键领域大胆探索，平衡好发展与安全的关系。

最终形成一套逻辑严密、数据详实、可操作性强的规划体系，为2025年及未来五年农业农村工作提供根本遵循和行动指南，确保各项政策举措落地见效。

1.22025年总体发展定位与目标

2025年总体定位为“全面深化农业农村现代化新起点”，核心任务是破解城乡要素流动壁垒，构建现代化农业产业体系，推动农村产业融合化、农村生活城镇化。具体目标设定为：粮食综合生产能力再大幅提升，耕地质量保护与提升行动全面深化