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2025年金融监管法规与政策执行手册

第1章

宏观政策导向与监管框架

1.12025年金融稳定与发展总方针

2025年金融工作的核心总方针确立为“稳字当头、稳中求进”，旨在通过总量适度、结构优化和效率提升，构建具有中国特色的现代金融体系，确保金融体系在复杂多变的外部环境中保持韧性与活力。该方针要求全面深化金融供给侧结构性改革，重点推进普惠金融、绿色金融和数字金融的协同发展，确保各类市场主体公平获得金融服务，实现金融服务实体经济的有效覆盖。

在风险防控层面，方针强调“防风险、护本源”，坚持底线思维，将防范化解重大金融风险作为首要任务，构建“大风险”治理格局，确保不发生系统性金融事件。政策执行中需严格遵循“宏观审慎+微观监管”双轮驱动模式，通过宏观审慎评估（MPA）指标体系对金融机构进行全周期监测，同时强化微观审慎监管对机构行为的直接约束。对于中小金融机构，2025年政策将重点支持其数字化转型，通过差异化考核机制和资本补充工具，鼓励其发挥服务“三农”和中小微企业的独特优势。

监管目标明确指向“不发生区域性、系统性重大金融风险”以及“金融基础设施运行高效可靠”，具体量化指标包括主要风险指标（如流动性覆盖率、不良贷款率）的持续下降。

1.2国家金融安全战略部署

国家金融安全战略部署以“总体国家安全观”为统领，将金融安全提升至国家安全高度，明确金融基础设施、关