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水生态文明建设与水资源保护手册

第1章水资源保护理念与战略

1.1水资源保护的时代背景与意义

在全球气候变化加剧背景下，极端干旱与洪涝灾害频发，水资源供需矛盾日益尖锐，传统粗放型开发模式已难以为继，必须转向绿色低碳的可持续发展路径。我国作为联合国193个成员国之一，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，且分布极不均匀，水资源短缺已成为制约经济社会发展的“硬约束”。

随着“双碳”目标提出，水污染防治与生态修复被纳入国家“十四五”规划核心范畴，水生态保护已从地方性任务上升为国家战略层面的重大工程。水生态系统具有自我调节功能，但长期过度开发导致生物多样性锐减、水源地退化，亟需通过系统性保护恢复生态系统的完整性与稳定性。水安全是国家安全的重要组成部分，保障水安全直接关系到粮食生产、工业发展和居民生活，是维护国家长治久安的根本保障。

实施水资源保护不仅是应对环境危机的需要，更是提升国家水治理能力、增强国际话语权、推动构建人类命运共同体的关键举措。

1.2我国水资源国情与问题剖析

我国水资源总量居世界第六位，但人均占有量仅为2100立方米，且时空分布极不均衡，东部湿润、西部干旱，南多北少、东多西少的格局明显。水资源利用率长期徘徊在50%左右，远低于发达国家75%以上的水平，大量水资源因浪费、污染和工程性损失而成为“死水”。

水生态环境质量持续