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反垄断法行政垄断解读

引言

在社会主义市场经济体制不断完善的背景下，公平竞争既是市场活力的源泉，也是资源优化配置的核心机制。然而，相较于企业通过市场行为形成的经济垄断，行政垄断因其依托行政权力干预市场的特性，对竞争秩序的破坏更为隐蔽且深远。作为维护市场竞争的基础性法律，《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）自实施以来，始终将行政垄断规制作为重要内容。本文围绕行政垄断的基本界定、现实表现、法律规制现状及完善路径展开系统解读，旨在为理解行政垄断的本质特征、把握反垄断法的实践逻辑提供理论参考。

一、行政垄断的基本界定

（一）概念辨析：与经济垄断的核心区别

行政垄断是指行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，滥用行政权力排除、限制竞争的行为（王先林，2018）。这一概念需从主体、行为性质两方面与经济垄断相区分：其一，主体不同。经济垄断的主体是市场经营者，通过资本积累、技术优势或协议联合等市场手段形成支配地位；而行政垄断的主体是行使行政权力的组织，其行为依托公权力的强制性（时建中，2020）。其二，行为性质不同。经济垄断虽可能限制竞争，但其本质是市场主体的逐利行为；行政垄断则是公权力对市场的不当干预，具有“权力寻租”的潜在风险（吴汉东，2019）。例如，某地方政府要求本地车企只能采购指定供应商的零部件，表面是“产业扶持”，实质是通过行政命令排除其他供应商的竞争机会，