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2025年公共卫生事件应对与应急管理手册

2025年公共卫生事件应对与应急管理手册

第一章总体部署与指挥体系构建

第一节应急领导机构职责划分与运行机制

应急领导机构作为公共卫生事件的“大脑”，2025版手册明确规定在突发传染病疫情发生时，必须立即启动“一委两办一署”联动机制，由国务院联防联控机制统一指挥，地方各级人民政府主要负责人担任第一责任人，确保指令直达基层。各职能部门需根据职责清单，在24小时内完成任务清单梳理，明确牵头单位、配合单位及具体责任人，确保在接到预警后能迅速形成“横向到边、纵向到底”的指挥链条，杜绝推诿扯皮现象。

建立24小时值班值守”制度，实行领导带班和专人值班相结合，确保通讯畅通、信息实时，一旦接到疫情报告，必须在30分钟内向上一级政府报告，并同步上报疾控部门。推行“扁平化”指挥模式，取消不必要的中间层级，设立应急指挥部办公室直接对接现场指挥部，确保指令在10分钟内从决策层传递至执行层，提升响应速度。实施“日调度、周研判”工作机制，每周召开一次专题调度会，分析疫情趋势，协调资源调配，根据形势变化动态调整指挥架构，确保决策科学高效。

建立“容缺受理”与“限时办结”流程，对非关键性行政事项实行容缺受理，对紧急事项实行限时办结，确保应急工作不因流程繁琐而延误处置时机。

第二节跨部门协同作战平台搭建与数据共享

依托国家公共