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环境保护法律法规与标准手册

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在确立国家环境保护工作的法律基础，明确《中华人民共和国环境保护法》作为生态环境领域最高层级的法律，其核心目的在于通过全生命周期管理，预防环境污染，防治生态破坏，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，并构建人与自然和谐共生的现代化格局。适用范围界定为中华人民共和国领域内从事生产经营活动的所有单位、个体工商户以及个人，同时涵盖在境内外从事相关活动的外国公司、企业和其他组织，确保环保法规在全国范围内具有普遍约束力。

立法目的中特别强调“最严格保护”原则，要求对严重污染大气、水、土壤的工业企业和重点排污单位实施重点监控，确保其污染物排放浓度达到国家规定的超低排放标准，杜绝“偷排漏排”现象。适用范围不仅限于境内，还延伸至跨境环境损害责任，依据相关国际条约，对发生在境外的污染行为，我国司法机关有权依法追究相关责任人的行政、民事乃至刑事责任。在立法目的中，“公众参与”被提升至关键地位，规定任何单位和个人在行使环境知情权、参与权、监督权时，均享有知情权、参与权、表达权和监督权，且其合法权益受法律保护。

立法目的的最终落脚点在于“绿色发展”，要求将环境保护纳入经济社会发展总体规划，通过技术创新和制度创新，推动产业结构绿色转型，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。

1.2环境保护法律体系概述

我国环境保护法律体系以