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互联网产业发展趋势与政策手册（执行版）

第1章数字经济总体布局与战略规划

1.1数字经济总体发展定位与核心目标

数字经济被确立为国家战略新兴产业，是引领高质量发展的第一动力，其核心定位在于通过数据要素的规模化配置，重构生产关系，实现从“要素驱动”向“创新驱动”的范式转型。核心目标在于构建“数字产业化”与“产业数字化”双轮驱动格局，力争到2025年数字经济规模占GDP比重超过40%，并实现全社会数字化渗透率达到80%以上。

必须将数据视为新型生产要素，建立全生命周期的数据确权、定价与交易机制，确保数据资产在合规前提下实现保值增值，形成可量化的数据资产报告制度。重点突破、量子计算、区块链等前沿技术，打造具有全球竞争力的数字产业集群，培育形成一批“专精特新”的数字独角兽企业。构建“云-网-端-用”一体化的新型基础设施体系，实现算力、网络、终端设备的无缝衔接，确保关键信息基础设施的自主可控与安全稳定。

确立“以人为本”的发展导向，通过数字普惠金融、智慧医疗、在线教育等场景，让数字红利惠及中低收入群体，缩小数字鸿沟，促进社会公平与包容性增长。

1.2国家数字经济战略实施路径

实施“数字中国”建设整体布局规划，统筹东部沿海、中部崛起、西部开发和东北振兴，形成梯次分明、优势互补的区域发展梯队。打造国家级数字经济试验区，在长三角、粤港澳大湾区、成