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农业农村发展规划与政策解读手册

第1章总则与宏观形势

1.1规划编制背景与法律依据

当前我国正处于由“高速增长”向“高质量发展”转型的关键期，乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，其核心在于通过产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的五个维度，系统解决城乡二元结构问题。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，国家明确提出到2035年农业农村现代化水平将显著提升，基本实现农业强、农村美、农民富的目标。

在政策法律层面，《中华人民共和国乡村振兴促进法》已于2021年正式实施，这是我国首部专门法律，确立了政府主导、市场运作、社会参与的乡村振兴治理体系，为规划编制提供了坚实的法律基石。结合近年来的统计数据显示，我国乡村人口规模庞大，农村常住人口超过1.8亿，且老龄化程度加深，劳动力外流导致空心化问题突出，亟需通过规划来优化资源配置。国家“十四五”规划中关于“加快农业现代化步伐”的章节，详细阐述了农业供给侧结构性改革的方向，要求提高农业全要素生产率，这直接推动了规划编制的紧迫性。

作为地方规划编制的根本遵循，必须严格对标国家顶层设计，确保规划内容不偏离中央政策主线，同时结合本地资源禀赋进行差异化定位，实现上下贯通、左右协调。

1.2农业农村现代化战略