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招标投标流程与操作规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册严格依据国家《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，适用于政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的工程项目、使用国有资金或国际组织贷款的项目，以及法律、法规规定必须采用招标方式的其他工程建设项目。“招标人”是指依法进行项目招标的法人或其他组织，其核心职责是发布招标公告、编制招标文件并确定中标人；“投标人”是指响应招标、参与投标竞争的法人或其他组织；“评标委员会”是由招标人代表及技术、经济等方面专家组成的独立评审机构，其评审结果对中标结果具有决定性作用。

“工程量清单”是招标人根据设计图纸、地质勘察报告及市场询价，按照项目特征编制的项目综合单价明细表，它是投标人报价的基准依据，也是后续工程结算与量价分离的核心文件。“履约保证金”是指中标人在合同签订后，按照招标文件规定比例（通常为中标合同金额的10%）向招标人缴纳的担保款项，用于保证中标人履行合同义务，若中标人违约，招标人有权从保证金中扣除相应费用。“电子招投标”是指招标人通过电子招标投标交易平台发布招标公告、接收投标文件、组织开标评标及公示中标结果的全过程电子化操作，其优势在于流程透明、数据不可篡改且能实现全流程留痕。

“资格预审”是招标人在投标前对潜在投标人进行的资格审查活动，旨在筛选出具备相应资质、业绩和财务状况的合格投标人，从而降低后续评标工作量