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交通运输行业政策建议手册（执行版）

第1章总体部署与目标体系

1.1行业发展总体定位与战略方向

交通运输行业作为国家基础性、战略性支柱产业，必须确立“交通强国、交通先行”的核心战略定位，紧扣“双碳”目标，构建“大交通”体系，形成以综合立体交通网为骨架、现代化运输体系为支撑、智慧交通体系为引擎的高质量发展新格局。依据《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，行业需从单纯的“通道运输”向“枢纽经济”和“服务经济”转型，重点提升国际运输通道能级，强化国内大循环的枢纽功能，确保货运周转量年均增长5%以上，客运周转量年均增长3.5%以上。

确立“安全发展、绿色优先、数字引领、服务为本”的四维战略方针，将安全生产作为底线思维，通过完善风险防控机制实现事故率同比下降10%；以新能源替代为动力，加快交通能源结构优化；以数据驱动重构业务流程，提升全链条服务效率。明确行业在构建国内国际双循环新发展格局中的枢纽作用，重点突破中欧班列、国际航空货运、港口集疏运等关键节点，打造具有全球影响力的交通网络节点，实现区域间物流通道的无缝对接。聚焦城市群和都市圈协同发展战略，打破行政壁垒，推动高铁、高速、航空、水运等多式联运深度融合，形成“一小时通勤圈”和“半小时经济圈”，提升区域产业布局和人口集聚能力。

强化科技自立自强，在智能网联、自动驾驶、物流无人机等领域抢占制高点，建立国家级