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2025年食品安全监测与监管手册

第1章总则与责任体系

1.1食品安全监测工作的法律基础与政策导向

依据《中华人民共和国食品安全法》第九十二条明确规定，县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当组织对食品生产经营者进行监督检查，并建立食品安全风险监测制度，这是开展监测工作的最高法律效力依据。同时，国家发布了《食品安全风险监测管理办法》（国家市场监督管理总局令第6号），其中详细规定了监测信息的收集、分析、评估和处置流程，要求对可能引发食源性疾病事件的食品生产经营者进行重点监测。

2024年发布的《“十四五”国家食品安全发展规划》明确提出要构建“全覆盖、无死角”的风险监测网络，将监测范围从传统的人体健康损害扩展到潜在的食源性疾病及化学污染物，实现从“事后查处”向“事前预警”的转变。政策导向强调“预防为主、科学治理”，要求监测工作必须基于科学数据，采用先进的检测技术和模型，确保监测结果能够真实反映食品供应链中的风险动态，为政府决策提供科学支撑。在风险分级管控中，监测数据是核心输入，依据风险等级采取不同的管控措施，高风险食品企业必须纳入重点监测名单，确保其生产全过程可追溯、可监控。

建立定期通报机制，利用大数据平台向监管部门、行业协会和社会公众发布监测预警信息，形成全社会共同参与的食品安全风险防控格局。

1.2食品安全风险分级管控机制

风险分级采用“红、橙、黄、