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2025年民航机场安全与应急管理手册

第1章总体目标与组织机构职责

1.1安全管理体系架构与运行原则

本手册确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，将民航机场安全管理体系（SMS）从传统的被动防御升级为基于风险的主动管理，确保机场在复杂气象条件下仍能保持100%的航班正常率。体系架构采用“运行控制（RCM）”与“安全运行控制（SRO）”双轨制，将运行保障与安全管理深度融合，确保所有运行活动均符合ICAO附件6及中国民航局最新规章要求。

运行控制层通过自动化系统实时监控跑道、滑行道及停机位状态，利用算法预测潜在冲突，将事故率控制在历史年均10件/百万架次以下。安全运行控制层建立“红黄蓝”三级风险预警机制，对低能见度、低流量等关键风险因子实施24小时动态监控，确保风险消除率100%。资源保障层依托数字化孪生技术，模拟极端天气场景下的机场运行压力，提前调配应急物资与人员，确保应急响应时间缩短至15分钟以内。

体系运行遵循“全员参与、闭环管理”原则，通过每日安全晨会、每周安全分析会及每月安全回顾会，实现风险隐患的清零销号。

1.2应急组织架构与岗位职责界定

设立机场应急指挥中心（C），作为机场应急响应的最高决策中枢，由总经理任指挥长，下设运行保障组、医疗救护组、消防保卫组及后勤保障组。运行保障组负责启动航班熔断机制，利用自动