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环保产业发展政策与规划指南（执行版）

第1章总则

1.1规划背景与目标

当前全球气候变化形势严峻，我国“双碳”目标已进入深水区，传统高耗能产业面临严峻转型压力，亟需通过系统性的规划引导产业结构绿色化升级。根据《国家“十四五”生态环境保护规划》及《国家“十五五”规划指南（征求意见稿）》精神，必须将环保产业作为绿色发展的核心引擎，确立“十四五”期间环保产业规模年均增速不低于8%的战略目标。依据《全国生态环境保护纲要》关于“构建绿色低碳循环发展经济体系”的要求，规划旨在通过政策组合拳，到2030年使环保产业增加值占GDP比重提升至2.5%，形成以绿色低碳技术为驱动、以循环经济为路径的完整产业链格局。

结合《“十四五”工业绿色发展规划》中关于“推动工业绿色转型”的具体指标，本规划聚焦化工、建材、造纸等重点行业，设定到2025年重点行业单位产值能耗降低15%的硬性约束，倒逼产业从粗放式增长转向精细化、智能化运营。参考《长江经济带发展规划纲要》中“生态优先、绿色发展”的先行先试经验，规划特别强调在长江流域及黄河流域重点生态功能区，建立环保产业高质量发展示范区，打造“绿水青山就是金山银山”转化的示范样板。针对《关于加快构建绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出的“补短板、强弱项”要求，规划明确在生物质能、碳捕集利用与封存（CCUS）等关键领域，力争20