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区域协调发展策略与规划手册（执行版）

第1章区域协调发展的总体目标与基本原则

1.1新时代区域协调发展的战略定位

新时代区域协调发展的战略定位是坚持“以人民为中心”的发展思想，将区域协调作为国家区域发展总体布局的核心，旨在通过优化国土空间开发格局，解决发展不平衡不充分问题。战略定位要求从传统的“东部引领、中部崛起、西部开发”的单一增长极模式，转向“优势互补、协同联动”的多极驱动模式，形成东中西部、南北方、城市群与县域经济全面联动的新格局。

具体实践中，这意味着要打破行政壁垒，建立跨区域产业转移和要素流动的常态化机制，使东部地区率先实现高质量发展，带动中西部地区同步提升，最终实现全国区域发展整体性、协同性与平衡性。在空间布局上，要构建“一核、两圈、多节点”的现代化国土空间格局，即强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级城市群核心功能，建设黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带两大重要生态功能区。同时，要将县域经济提升至“基本公共服务均等化”的关键节点，通过强县域战略，将城市辐射带动能力延伸至乡镇和村庄，确保基层社会治理和服务能力全覆盖。

这一战略定位的最终目标是到2035年，基本实现区域协调发展，形成“全国一盘棋”的资源配置体系，使各地区在保持各自特色优势的同时，深度融入全国统一大市场。

1.2构建高质量发展的空间格局

构建高质量发展的空间格局需依据《国家综合立体交