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水资源保护与合理利用手册

第1章水资源保护总体战略

1.1水资源安全形势与形势研判

当前全球气候变化导致极端天气事件频发，我国水资源时空分布不均的矛盾进一步凸显，北方地区地下水超采面积已突破10亿亩，部分区域地下水水位下降速度超过10年平均水平，形成了典型的“地下水漏斗区”。水污染形势严峻，长江、黄河、淮河、太湖等重点流域的水质达标率分别仅为65%、78%、72%和55%，劣V类水体断面比例屡创新高，黑臭水体治理任务艰巨，面源污染和农业面源污染成为主要矛盾。

水资源利用效率偏低，全国万元GDP取水量达880立方米，远高于国际公认的600立方米标准，工业循环水利用率仅为30%左右，农业灌溉水有效利用系数仅为0.55，存在严重的资源浪费现象。水生态安全面临挑战，长江十年禁渔政策实施后，部分水域生物多样性显著恢复，但沿江城市黑臭水体治理滞后，水生态系统结构与功能退化，水生生物资源衰退风险依然存在。水安全保障体系尚不完善，城乡供水保障仍存在“最后一公里”问题，农村供水安全系数不足1.0，部分地区供水管网漏损率高达15%以上，应急备用水源储备不足，难以应对突发公共事件。

水安全形势总体可控但压力巨大，需坚持“预防为主、防治结合”方针，构建“水安全-水生态-水经济”协同发展的新格局，为高质量发展提供坚实的水安全保障。