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航空运输安全管理与操作手册

第1章航空运输安全管理与操作手册总则

1.1定义与适用范围

本手册依据国际民用航空组织（ICAO）《国际民用航空公约》附件1及中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全飞行规则》制定，确立了航空运输全过程中的安全基础标准。适用范围涵盖所有在中华人民共和国境内注册、运营或进行相关服务的民用航空器及其运营人、地面保障单位、空中交通管制部门及旅客、机组人员。

手册不仅适用于商业航班，同样适用于政府包机、军事运输以及基于合同的商业包机服务，确保各类航空运输活动均纳入统一的安全监管框架。本手册是航空公司制定内部安全规章、培训员工及进行安全审计的核心依据，具有法律效力，任何违反手册规定的行为均视为严重违章。手册明确了从机场地面安全区到航空器飞行阶段，以及从旅客登机到机外处置的全生命周期安全边界，界定各参与方的安全职责。

所有航空运输从业者必须严格遵循手册中的定义与范围条款，不得擅自扩大或缩小手册适用的业务场景，确保安全管理无死角。

1.2安全管理目标与原则

安全管理的首要目标是实现0事故、0差错、0伤害，即通过持续改进的安全管理体系，将航空运输系统风险控制在可接受范围内。安全管理遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则，坚持将安全置于经济效益、运营效率之上，任何业务决策不得以牺牲安全为代价。

目标设定采用量化指标，如规定重大事故率