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《数据要素市场化配置指南(试行)》

数据要素市场化配置以激活数据要素价值、促进数据高效流通、保障数据安全可控为目标，重点围绕基础制度构建、流通交易机制完善、收益分配规则明确、安全治理体系健全等核心环节展开具体操作规范。

一、数据产权制度与分类分级

数据产权实行“三权分置”框架，即数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置。数据资源持有权指对原始数据的合法控制权益，由数据采集主体（如企业、公共机构）通过合法采集行为取得，需提供数据来源合法性证明（如用户授权协议、公共数据开放文件）及存储介质权属证明；数据加工使用权指对原始数据进行清洗、脱敏、建模等处理并形成可用数据的权益，由实际加工主体持有，需留存加工过程全流程记录（包括算法模型参数、脱敏规则、质量校验结果）；数据产品经营权指将加工后的数据产品（如分析报告、API接口、数据集）投入市场交易的权益，由产品提供方持有，需标注数据产品的来源追溯标识（如区块链存证哈希值）及使用限制（如使用范围、时效）。

数据分类分级采用“基础分类+敏感分级”双层体系。基础分类按数据生成主体分为公共数据、企业数据、个人数据三类：公共数据指国家机关、事业单位在履行职责中产生的非涉密数据；企业数据指企业在生产经营中产生的自有数据及合法获取的第三方数据；个人数据指以电子或其他方式记录的与已识别或可识别自然人相关的各种信息。敏感分级按数据泄露、篡改、滥用可能造