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2025年水利工程管理与法规手册

第1章总则

第一节适用范围与定义

本手册旨在为2025年全国范围内从事各类水利工程规划、设计、施工、监理、运维及监督管理的从业人员提供统一的行为规范与操作指南，覆盖从源头治理到末端消水的完整全生命周期。手册明确界定“水利工程”范围，包括河流、湖泊、水库、塘坝、灌区等所有受国家法律法规保护的具有防洪、灌溉、供水、发电等功能的工程实体及其附属设施。

“工程建设管理”特指在工程立项、审批、许可、设计、施工、竣工验收及运行管护等全过程中，对工程质量、进度、投资、安全、环保及合同履约进行的全过程管控活动。“法规”在此处包含国家法律法规、行政法规、部门规章、地方性法规以及工程建设强制性标准等具有法律约束力的规范性文件。“安全管理”是指通过建立健全生产责任制、安全技术措施及应急体系，预防和控制工程活动中人身伤亡、财产损失及环境污染风险的管理行为。

“环境保护”要求严格执行环境影响评价、水土保持方案审批及生态保护红线制度，确保工程建设不破坏生态平衡，实现“山水林田湖草沙”系统治理。

第二节工程建设管理原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产作为水利工程建设的红线和底线，实行全员安全生产责任制。贯彻“质量第一、百年大计”的质量管理理念，严格执行国家及行业工程质量验收标准，确保工程实体质量达标。

遵循“统筹兼顾、协调