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2025年农业现代化发展与投资手册

第1章战略指引与顶层设计

1.1国家粮食安全与耕地保护新部署

坚守“藏粮于地、藏粮于技”战略底线，2025年目标将永久基本农田保护红线严格控制在18.19亿亩，确保全国耕地面积不减少、质量不下降，其中高标准农田建设面积需突破2.3亿亩，提升单产水平。实施耕地质量提升工程，推行“藏粮于技”具体行动，推广测土配方施肥和精准灌溉技术，预计2025年化肥使用量将较2023年下降10%以上，农药利用率提升至50%以上，大幅降低面源污染。

建立耕地保护动态监测预警机制，利用卫星遥感与无人机技术，实现对耕地占用、土壤退化等问题的实时监测，确保每一寸耕地都受法律保护，建立耕地保护责任终身追究制度。严守耕地用途管制制度，严禁非农建设占用永久基本农田，建立耕地占补平衡动态管理机制，确保占补面积质量相当、数量平衡，杜绝“占一补一”低效用地现象。推进耕地保护数字化管理，构建“天地一体化”监测平台，实现耕地“一张图”管理，将耕地数量、质量、生态指标纳入国家大数据体系，确保数据实时传输与共享。

强化耕地保护考核评价，将耕地保护指标纳入地方政府绩效考核体系，对耕地保护不力地区实行约谈问责，确保耕地保护责任落实到具体单位和个人。

1.2乡村振兴与城乡融合发展战略

实施乡村振兴战略规划，到2025年乡村常住人口城镇化率将达到