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民航飞行安全与应急处理手册

第1章航空运行基础与法规体系

1.1民航法律法规概述

中华人民共和国民用航空法作为航空领域的根本大法，确立了国家航空安全的主体地位，明确了民航局作为国务院直属事业单位的行政管理职能，以及民航企业作为航空运营主体的法律地位，为全行业提供最高层级的法律保障。依据《中华人民共和国民用航空法》第2条规定，民用航空活动必须严格遵守国家关于飞行安全、空域使用、机场管理、气象保障等强制性规定，任何违反这些规定的行为都将受到法律制裁。

民航局发布的《民用航空安全信息管理规定》要求，机场和航空公司必须建立安全信息报告制度，对飞行事故、严重差错、人为不安全事件等必须在规定时限内（通常为24小时内）通过民航安全信息管理系统进行上报。依据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》，机场区域实施严格的管制措施，禁止在机场净空区、跑道附近及滑行道系统设置任何可能干扰航空器正常飞行的障碍物，违者将依法从重处罚。国际民航组织（ICAO）发布的《国际民用航空公约》及其附件，确立了全球通用的航空安全标准，要求各国建立统一的航空安全管理体系（SMS），确保中国民航运行符合国际最高安全水准。

各类规章如《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121）详细规定了航空公司的人员资质、运行手册编制、飞行签派程序及运行控制流程，是具体执行法规的操作指南。

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