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2025年公安管理与执法规范手册

第1章总则

1.1适用范围与释义

本手册适用于2025年全系统各级公安机关在预防犯罪、打击犯罪、侦查犯罪、审判犯罪、执行犯罪以及维护国家安全和社会稳定等所有执法活动中的规范化操作，涵盖从接处警、立案侦查到案件查结的全流程。“执法规范”是指公安机关依据法律法规制定的、对执法主体行为模式、程序要求及裁量标准作出的系统性规定，旨在统一执法尺度、确保执法公正。

“2025年”设定为执法规范化建设的深化年，重点聚焦辅助执法、智慧警务数据治理及新质生产力在警务中的应用规范。本手册所指的“公安管理”不仅包含内部行政管理，更延伸至对外部执法行为的宏观管控与微观操作指导，形成内外联动、闭环管理的执法生态。“规范化”意味着执法行为必须严格遵循法定程序，杜绝自由裁量权滥用，确保执法结果经得起法律和历史的检验。

本手册作为执法民警上岗前的必修课，也是执法机关制定具体执法细则的顶层设计与依据，具有强制性和指导性的双重属性。

1.2立法宗旨与基本原则

立法宗旨是明确公安机关执法行为的根本目标，即通过规范执法来保障人民群众生命财产安全，维护社会公平正义，提升公安机关公信力。基本原则强调“合法行政”是执法的底线，“正当程序”是执法的核心，“权责统一”是执法的保障，三者共同构成执法安全的基石。

坚持“预防为主、打击并重”的方针，将非暴力的矛盾化解作为执法的首要任务，