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防止耕地流转中的“非粮化”确保我国粮食安全

一、总则

1.1编制目的

为严格规范耕地流转行为，有效遏制耕地“非粮化”倾向，坚守18亿亩耕地红线和永久基本农田控制线，保障国家粮食安全，稳定粮食生产能力，推动农业高质量发展，制定本办法。

1.2编制依据

本办法依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《基本农田保护条例》《农村土地经营权流转管理办法》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等法律法规和政策文件制定。

1.3适用范围

本办法适用于全国行政区域内农村耕地（含永久基本农田）的经营权流转活动，涉及流转主体包括承包农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、社会化服务组织等，以及负责耕地流转监管的各级农业农村、自然资源、财政等行政主管部门。

1.4工作原则

底线思维原则：严格落实耕地保护责任，永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，坚决守住粮食安全底线。

分类管控原则：针对不同类型耕地、不同流转主体实施差异化管控措施，精准识别、分类处置“非粮化”风险。

主体责任原则：明确流转主体的种粮履约责任，基层人民政府的属地监管责任，行业主管部门的专业监管责任，构建权责清晰、协同联动的责任体系。

依法依规原则：所有耕地流转及“非粮化”管控活动均严格遵循法律法规及政策要求，确