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农村经济管理与扶贫手册

第1章农村经济管理与扶贫手册

1.1(农村基本经营制度与产权改革)

我国农村土地制度以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，这是保障农民财产权利和激发农村生产力的根本制度安排。2018年中央一号文件明确，农村土地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，即坚持农村土地集体所有权，稳定农户土地承包权，放活土地经营权。

在产权改革中，通过确权登记颁证，将土地面积、地块位置、四至界限等基本信息永久固定下来，确保农民对承包地的合法占有和收益权。2020年，全国共完成1.1亿亩以上农村土地承包经营权确权登记颁证工作，解决了长期以来“地多证少”和“地块细碎”的突出问题。深化产权改革的核心在于厘清集体所有权与农户承包权的边界，防止集体资产被随意侵占，同时保障农户在土地流转中的合法权益。

建立农村产权交易平台，规范土地经营权流转行为，确保流转合同合法有效，保护农民在土地流转中的租金收益和保底收益。

1.2(家庭承包经营体制的深化)

家庭承包经营体制通过建立以家庭为单位的生产经营组织形式，使农民成为直接经营者，从而极大提高了农业生产效率和劳动积极性。深化该体制要求建立健全农业社会化服务体系，为家庭承包经营提供代耕、代种、代管、代收、代运等全方位服务支撑。

推行“土地入股+保底收益+按股分红”的分配模式，让农民以土地经营权入股合作