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2025年民航飞行规则与安全手册

第1章总则与职责

1.1适用范围与定义

本手册适用于2025年度全国民用航空器运行中所有从事民航飞行活动的单位、机组人员及地面保障人员，涵盖从机场塔台至航路航点的完整运行链条。②“飞行规则”指依据国家法律法规及民航局规章（如《一般运行和飞行规则》CCAR-91）制定的强制性技术标准，用于规范飞行操作、设备使用及飞行程序。“安全手册”是指导单位建立安全管理体系、明确职责分工及落实安全运行的综合性操作指南。④本手册定义的核心概念包括“运行安全”（指通过有效管理消除事故隐患）、“适航性”（指航空器及人员符合安全运行要求）以及“飞行安全”（指在飞行过程中避免事故或损害）。⑤2025年民航强调“安全文化”从“被动合规”向“主动预防”的转变，要求全员具备风险识别与应急处理能力。定义中的“人”指所有参与运行的自然人，包括飞行员、机务、空管及地面保障人员；“机”指各类民用航空器，包括客机、运输机及无人机等。

1.2组织机构与职责分工

单位需成立由总经理任组长的“安全委员会”，负责审定安全目标、评价安全绩效及决策重大安全事项，确保安全资源优先保障。②各职能部门需设立专职的“运行控制部门”，负责实时监控航班动态、执行飞行前检查及发布飞行计划，确保信息畅通。“安全监察部门”独立行使监察权，负责审核运行手册、检查执行情况及对违规行为进行处罚，确保规章落地。