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污染源治理与环境保护手册（执行版）

第1章污染源治理基础与法规体系

1.1我国环境保护法律框架概述

我国以《环境保护法》为根本大法，构建了“预防为主、防治结合、综合治理”的法律体系，确立了“谁污染、谁治理”的核心原则，该体系自1989年颁布至今已历经四次全面修订，现行版本自2014年实施，确立了国家环境保护委员会（现生态环境部）作为最高环保行政机关的法定地位。法律体系包含多部核心法规，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》及《环境影响评价法》，这些法规通过设定严格的排放标准、责任清单和处罚机制，形成了覆盖大气、水、土壤、噪声及固体废物全要素的立体防护网，确保环境质量持续改善。

在法律责任层面，法律明确规定了“按日连续处罚”制度，针对未依法排放污染物且拒不改正的行为，监管部门可自责令改正期限届满之日起，按日连续处罚，累计计算直至达标，这一机制极大地提高了违法成本，倒逼企业主动治理。法律体系还强调“按年总量控制”制度，针对二氧化硫、氮氧化物等大气污染物及化学需氧量、氨氮等水污染物，设定了年度排放总量上限，超出部分需通过技术改造或削减措施来弥补，体现了总量控制的刚性约束。法律责任的具体执行中，除行政处罚外，法律还引入了行政强制措施的合法程序，如查封、扣押违法排污设备或场所，以及责令停产整治，确保在紧急情况下能快速制止污染源，防止污染物扩散。