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烟草专卖与监管法规指南

第1章烟草专卖法律法规体系概述

1.1国家烟草专卖制度确立背景与法律依据

烟草专卖制度的确立源于国家在20世纪50年代对烟草行业实施集中统一管理的战略决策，旨在保障国家财政收入、规范市场秩序并防止私烟流通。1991年7月1日颁布实施的《中华人民共和国烟草专卖法》是确立该制度的基石性法律，标志着中国烟草专卖体制的正式形成。

该法第一条明确规定：“为了保护国家利益、消费者利益和社会公共利益，规范烟草专卖品的生产、销售和使用，根据宪法，制定本法。”1992年10月26日，国务院发布《烟草专卖许可证管理办法（试行）》，作为烟草专卖法实施后的首批配套规范性文件，确立了许可证制度。1996年12月28日，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法〉的决定》，将“烟草专卖品”改为“卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝”，扩大了法律适用的范围。

2015年12月28日，全国人大常委会修正了《烟草专卖法》，增加了“禁止非法经营烟草专卖品”等条款，进一步明确了打击非法流通的法律责任。

1.2烟草专卖法总则与基本原则阐释

第一章总则规定了烟草专卖法的立法目的、适用范围、基本原则以及烟草专卖行政主管部门的职权范围。第四条确立了“烟草专卖品必须按照国家规定经营”的基本原则，任何单位和个人未经许可不得擅自经营烟