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2025年航空运输业发展与政策解读手册

第1章宏观政策环境解读

1.1国家综合立体交通网建设规划实施进展

国家综合立体交通网规划纲要明确提出到2035年形成“陆海统筹、多式联运、枢纽辐射、网络高效”的综合立体交通体系，其中民航部分强调要构建“一主一强多支”的枢纽群格局，即一个国家级航空枢纽群、若干区域性枢纽群以及数以千计的支线机场，形成覆盖全国主要经济区的航空网络骨架。在实施进展方面，截至2024年底，全国民航旅客运输量突破13亿人次，较2020年同比增长19.2%，其中国际航线运营量达3.1亿人次，显示出强大的国际联通能力。重点枢纽如北京首都国际机场、上海浦东国际机场和广州白云国际机场已全面开通并常态化运营，实现了“双11双12的常态化通关服务，显著提升了国际航空运输效率。

多式联运方面，国家综合立体交通网将构建“公铁联运、空铁联运、公水联运、公空联运”的协同机制。目前，北京大兴国际机场已建成世界规模最大的枢纽，实现了“零换乘”服务，旅客可在同一航站楼完成“机-地”全流程办理。上海虹桥机场也同步规划并运营了高效的“空铁”快速通道，实现了旅客从飞机到高铁的无缝衔接。枢纽辐射网络优化上，中国民航局推动形成了以北京、上海、广州、深圳为核心的一级枢纽，以成都、西安、昆明、重庆、杭州、昆明等为代表的二级枢纽，以及遍布全国的三级支线机场群。目