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民航飞行管理与安全保障手册

第1章总则与组织机构

1.1手册适用范围与定义

本手册（以下简称“手册”）适用于中国民航局（CAAC）管辖区域内所有民用航空器及其地面运行、空中运行及相关地面保障活动的安全管理工作，涵盖从旅客登机前准备到航班结束后的全生命周期管理。②手册定义的“安全”是指将事故和差错发生的概率和后果降至最低，确保航空器、人员、财产和环境的安全，符合国际民航组织（ICAO）《安全理事会手册》及中国民航局《民用航空安全信息管理规定》的强制性要求。适用范围明确涵盖空管部门、机场管理机构、航空器运营人、地面服务单位以及外包服务商在航班运行中的具体职责；不适用于军事航空器或纯科研实验飞行活动。④手册中的“安全管理体系”（SMS）是指基于风险思维，通过计划、执行、检查、行动（PDCA）循环建立的一套系统化、程序化的安全运行方法，是确保航空安全的核心机制。⑤所有参与手册执行的人员必须接受过专门的安全管理培训，持有有效的安全合格证，并签署保密协议，严禁泄露涉及国家秘密或敏感的安全数据。手册适用于具有适航证和运行合格证的企业，对于新引进的飞机或新运行的航线，必须先制定专项实施方案并报局方批准后方可纳入手册管理范围。

1.2安全管理目标与原则

安全管理的首要目标是实现“零事故、零差错”，具体量化指标为：在连续12个月运行中，重大飞行事故率为零，严重差错事故