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生态保护与绿色发展战略手册（执行版）

第1章总则与战略意义

1.1生态保护与绿色发展的时代背景

面对全球气候变化加剧与生物多样性丧失的双重危机，国际环境协定如《巴黎协定》已确立“将全球气温升幅控制在工业化前水平以上2℃以内，努力限制在1.5℃以内”的共同目标，我国作为负责任大国，必须将生态文明建设纳入国家发展总体布局。我国常住人口城镇化率已达66.2%，但生态足迹远超生态承载力，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，大气污染物排放总量位居全球前列，表明绿色转型刻不容缓。

2023年我国生态环境监测数据表明，全国空气质量优良天数比例提升至77.4%，但部分流域地表水优良断面比例仍低于30%，生态安全屏障面临严峻挑战。随着“双碳”目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）的提出，传统高能耗、高排放发展模式已难以为继，绿色发展战略成为引领经济社会发展的核心引擎。全球绿色经济市场规模预计将在2030年突破10万亿美元，我国凭借庞大的产业基础和完善的供应链，正致力于从“制造大国”向“绿色制造强国”跨越。

在生态文明建设进入深水区，单纯依靠行政命令已不足以解决问题，必须构建起政府、企业、公众协同参与的现代化治理体系，实现高质量发展。

1.2我国生态文明建设的历史方位

回顾历史，我国生态文明建设经历了从“以经济建设为中心”到“可持续发展战