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水利工程安全管理指南

第1章总则

1.1适用范围与定义

本指南适用于所有涉及水工建筑物、水闸、泵站、堤防、灌区等水利工程的规划、设计、施工、运行维护及后期安全管理的全过程，涵盖从大坝防渗处理、泄洪建筑物加固到日常巡查监测的各类水利设施。“水利工程”在此定义中特指利用水能、水力或水力势能进行发电、灌溉、防洪、排涝、供水等综合利用活动的工程实体，包括但不限于混凝土重力坝、土石坝、拱坝、溢洪道、鱼道等具体组成部分。

“安全管理”是指通过建立完善的制度体系、配置必要的技术装备、实施标准化的作业流程以及开展持续的监督检查，确保水利工程在正常工况下安全运行，在极端工况下具备快速恢复和应急避险能力的全过程管理活动。“安全管理目标”是指通过科学管理，将工程事故率控制在国家规定的极小范围内，确保人员生命安全、工程结构完整及水环境生态安全，实现“零重大事故”和“高标准达标”的双重承诺。“术语”是用于统一工程建设中专业概念、技术指标和管理范畴的规范用语，例如将“水工建筑物”统一定义为受水作用并承受荷载的结构物，将“施工安全”细化为“人的不安全行为”、“物的不安全状态”及“环境的不安全因素”三大要素。

“符号说明”旨在对文中出现的特定缩写、图形符号及计量单位进行标准化解释，例如明确VMA代表最大坝高，“Qmax代表最大过流量，“Hs代表设计洪水位，确保全工程体系内的数据与逻辑一致性。

1.2编制