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公共文化服务体系建设与实施手册（执行版）

第1章公共文化服务体系建设总体格局

1.1基本原则与政策框架

坚持以人民为中心的发展思想，确保公共文化服务覆盖城乡、普惠大众，让全体人民在享有基本公共文化服务中共享发展成果，体现社会主义制度的优越性。遵循政府主导、社会参与、市场运作、法治保障的原则，明确政府在资源配置中的主体作用，同时激发社会组织、文化企业等社会力量参与公共文化服务供给的内生动力。

坚持统筹规划、因地制宜，将文化建设融入经济社会发展全过程，构建“政府主导、部门协同、社会参与、群众受益”的共建共治共享格局。强化顶层设计与地方实践相结合，既要严格执行国家公共文化服务体系规划，又要尊重各地历史文化特色，避免千城一面，实现“一城一策”。建立动态调整机制，根据人口流动、经济社会发展水平变化及时优化服务网络布局，确保公共文化服务始终满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持依法行政，将公共文化服务标准纳入法治轨道，通过法律法规明确各方权利义务，保障服务供给的公平性、规范性和可持续性。

1.2区域布局与功能区划

构建“一核、两翼、多点”的区域布局体系，以中心城市为核心集聚高端文化资源，以城市群为支撑形成辐射带动效应，以县域城镇为节点实现服务均等化。划定国家级、省级、市级、县级四级公共文化服务功能区，明确各级政府在标准化建设、重点项目建设、特色文化打造中的具