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生态保护与污染防治技术手册

第1章总则与政策法规

1.1生态环境总体目标与规划体系

国家“十四五”生态环境保护规划明确提出，到2025年，地级及以上城市空气质量优良天数比例达到85%以上，优良水质比例达到90%以上，森林覆盖率较2020年提升1.5个百分点，这为区域生态建设设定了量化基准。国土空间规划体系下，生态保护红线划定遵循“三区三线”原则，确保永久基本农田、城镇开发边界和生态保护红线面积控制在国土总面积的15%以内，其中生态红线占比不低于10%。

建立“一张图”生态管控平台，将生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线深度融合，实现生态空间管控的数字化动态监测，确保规划执行率不低于95%。制定差异化分区管控策略，对重点生态功能区实行“最严格”准入，对一般生态功能区实行“重点保护”，对一般性生态功能区实行“适度利用”，确保生态功能分区科学精准。明确生态补偿机制路径，建立横向生态补偿资金池，对水源涵养区、防风固沙区等重点区域给予财政转移支付，确保补偿资金足额到位并专款专用。

1.2生态环境保护法律法规汇编

依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订），确立了“污染者付费、损害者担责”的基本原则，规定企业事业单位和其他生产经营者应当采取措施防治污染，造成环境污染的，依法承担民事责任。结合《中华人民共和国水污染防治法》（201