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2025年基础设施建设管理与投资手册

第1章总则与战略部署

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《国家综合立体交通网规划纲要》及《“十四五”国家基础设施投资规划》等顶层设计文件，以国家“双碳”战略为导向，确立基础设施建设的绿色转型路径。②适用范围涵盖国有资本投资运营平台、地方城投集团及符合条件的社会资本，重点聚焦交通、水利、能源、通信及城市更新领域。依据全国发改委发布的最新基建投资增速目标（预计2025年保持5%左右增速），明确手册作为年度投资预算编制与绩效评估的核心依据。④手册界定为全链条管理工具，贯穿项目立项、审批、建设、运营及全生命周期评估，确保投资决策科学合规。⑤结合地方财政承受能力评估结果，明确手册指导地方在严控一般债务风险的前提下，有序扩大有效投资规模。本手册适用于各级发改部门、自然资源部门、财政部门及工程建设单位的协同工作，形成“规划-储备-建设-运营”闭环管理体系。

1.2宏观形势分析与研判

当前全球地缘政治格局变化加剧，供应链重构趋势明显，对基础设施的韧性与安全性提出了前所未有的挑战。②国内经济进入新常态，基础设施投资需从“增量扩张”向“存量提质”与“新基建赋能”转型，以数字经济、绿色能源为代表的新兴领域成为增长极。人口结构老龄化加速，对智慧养老、医养结合及公共服务设施的需求激增，需提前布局相关基础设施网络。④气候变化导致极端天气