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民航运输管理与保障手册

第1章民航运输管理与保障手册总则

1.1总则

本手册是民航局（CAAC）依据《民用航空运输管理规定》及国际民航组织（ICAO）相关标准，为规范全国民航运输运行活动、保障航班安全高效运行而制定的指导性文件，所有航空器运营人、地面服务单位及保障人员必须严格遵守。手册明确了民航运输管理的核心目标，即通过标准化、程序化手段，确保旅客、机组、货物及航空器在运输全过程中的安全、适航、准时与舒适，并实现资源的最优配置。

本手册的适用范围涵盖所有在中华人民共和国境内注册或运营、从事定期或临时航空运输活动的航空公司、地勤服务公司及相关技术支持单位，实行“谁运营、谁负责”的管理责任制。手册强调安全管理的双重预防机制，要求将风险识别与隐患排查治理贯穿到日常飞行计划、地面保障作业及应急处置的全过程，确保隐患在萌芽状态即被消除。运输保障的核心在于“人、机、料、法、环”五要素的协同管理，任何环节出现偏差都会引发连锁反应，因此必须建立跨部门、跨专业的协同作业流程。

本手册的更新机制严格遵循民航局最新规章及技术标准，确保内容与实际运行环境同步，保障手册的时效性与权威性，严禁使用已废止的条款。

1.2适用范围

本手册适用于所有在中华人民共和国境内从事定期航班、包机、通用航空运输及应急救援任务的航空器运营人，包括航空公司、机场管理机构、空中交通管理部门及地面服务代理机构。适用范围涵盖