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2025年网络安全政策法规解读与案例分析手册

第1章总体国家安全观与网络空间治理基本原则

1.1新时代国家安全战略与网络空间主权

2025年《国家安全法》修订明确指出，网络空间已成为影响国家安全的“关键域”，必须坚持“网络主权”原则，即国家在网络空间享有主权、安全、发展利益，任何国家不得干涉他国网络主权。依据《联合国国际水道非航行使用法》相关精神，我国主张网络空间治理应遵循“和平利用”与“和平发展”准则，反对将网络空间武器化，确保数据跨境流动符合国家利益。

2025年发布的《全球网络空间治理倡议》强调，各国应共同维护网络空间的和平稳定，防止技术霸权，通过多边合作构建公平的国际网络秩序。在“总体国家安全观”框架下，网络空间主权是总体安全观的重要组成部分，必须将网络空间安全纳入国家总体安全格局，统筹政治、军事、经济、文化、社会及信息安全。当前国际形势复杂多变，网络攻击手段日益智能化、定向化，网络空间主权原则要求我们在应对新型网络威胁时，坚持防御性战略，不主动挑起冲突。

具体实践中，这意味着国家需制定《网络空间主权保护行动计划》，明确本国网络基础设施的防护标准，确保关键信息基础设施在极端情况下仍能独立运行。

1.2总体国家安全观在网络空间的具体体现

总体国家安全观强调“统筹发展和安全”，在网络空间中体现为既要推动互联网技术创新，又要严防技术滥用，实现安全与发展