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2025年新型城镇化背景下城市更新战略规划可行性分析报告

一、总论

1.1研究背景与意义

新型城镇化是我国推进高质量发展的重要战略路径，自2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》实施以来，我国城镇化率已从2013年的53.7%提升至2023年的66.16%，城市发展从“增量扩张”阶段逐步转向“存量优化”阶段。党的二十大报告明确提出“以人为核心的新型城镇化”，强调“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。在此背景下，城市更新作为破解城市发展矛盾、提升城市功能品质的核心抓手，已成为新型城镇化战略落地的关键环节。

当前，我国城市发展面临多重挑战：一是存量建设用地占比持续提升，2022年全国城镇建设用地达9.43万平方公里，增量土地资源供给日趋紧张；二是老旧小区、工业遗产、城中村等存量空间改造需求迫切，全国需改造的城镇老旧小区超过21万个，涉及居民近3900万户；三是基础设施不均衡问题突出，部分城市公共服务供给不足、交通拥堵、生态环境压力加大；四是产城融合度不高，城市空间布局与产业协同性不足，影响经济可持续发展。在此背景下，实施城市更新战略规划，不仅是破解城市发展瓶颈的必然选择，更是推动城市内涵式增长、实现“人民城市人民建、人民城市为人民”理念的重要举措。

本研究以2025